今年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。日前發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），旨在推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開(kāi)放新格局，探索實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
細(xì)讀《指導(dǎo)意見(jiàn)》可見(jiàn)，在海南新的發(fā)展戰(zhàn)略中，旅游業(yè)被賦予特殊的地位。首先，旅游是四個(gè)定位之一。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，未來(lái)海南的定位是全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。其次，旅游是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。再次，旅游是七大探索領(lǐng)域之一。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，海南要著力在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放、提升旅游消費(fèi)水平、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、加強(qiáng)社會(huì)治理、打造一流生態(tài)環(huán)境、完善人才發(fā)展制度等七個(gè)方面做出積極探索，在全國(guó)形成新的引領(lǐng)作用?？梢?jiàn)，在中央對(duì)海南新的發(fā)展定位中，旅游居于核心地位，兼具目標(biāo)和手段的雙重作用。
對(duì)比2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)和此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)海南的定位，兩個(gè)文件有如下三點(diǎn)重要不同。一是名稱不同?！度舾梢庖?jiàn)》對(duì)海南的定位是“國(guó)際旅游島”，而此次則為 “國(guó)際旅游消費(fèi)中心”。二者皆強(qiáng)調(diào)“國(guó)際”二字，但“島”突出的是地理特性，更多是就自身發(fā)展而言，而“中心”則更強(qiáng)調(diào)其在整個(gè)旅游版圖上的引領(lǐng)作用和核心地位。值得一提的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)“旅游消費(fèi)”，有其特定含義。二是層面不同?！度舾梢庖?jiàn)》主要是對(duì)旅游發(fā)展的定位，而此次則是將旅游納入四個(gè)重要定位之中，與建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港相結(jié)合，與服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合?！度舾梢庖?jiàn)》主要著力于海南自身發(fā)展，而《指導(dǎo)意見(jiàn)》則希望海南探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。三是重點(diǎn)不同。建設(shè)國(guó)際旅游島側(cè)重通過(guò)特殊政策引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)體系等的構(gòu)建，而此次更突出消費(fèi)空間、消費(fèi)質(zhì)量、消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)體驗(yàn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新，涉及拓展旅游消費(fèi)空間、提升旅游消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)旅游消費(fèi)國(guó)際化等內(nèi)容。
海南要充分利用好這一歷史契機(jī)，實(shí)現(xiàn)旅游再騰飛和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，需特別關(guān)注如下六個(gè)方面的問(wèn)題：
一是要準(zhǔn)確理解新定位的含義。要把旅游放在四個(gè)定位之中，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心和其他三個(gè)定位之間的相互促進(jìn)，并將其置于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港這兩個(gè)核心任務(wù)之中完成。
二是要制定詳細(xì)的工作方案。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，并結(jié)合對(duì)以往政策落實(shí)情況的系統(tǒng)評(píng)估，圍繞新定位，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)，制定詳細(xì)的方案，就落地免簽、外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)、競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票、中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)等政策的落實(shí)細(xì)則進(jìn)行系統(tǒng)研究。
三是要特別關(guān)注消費(fèi)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。良好的消費(fèi)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量對(duì)于任何一個(gè)旅游目的地而言都是必備要素，而海南要成為國(guó)際旅游消費(fèi)中心，更需要下大力氣徹底解決這一問(wèn)題。要不斷探索新的旅游治理方式。
四是要著力解決海南旅游發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題。例如：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與旅游發(fā)展的不平衡;基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)設(shè)施發(fā)展的不均衡;城市設(shè)施建設(shè)與城市管理水平的不均衡;區(qū)域發(fā)展中“東熱西冷”“南熱北冷”;客源結(jié)構(gòu)中國(guó)際游客比例偏低，尤其是遠(yuǎn)程市場(chǎng)游客過(guò)少;酒店、度假村、免稅購(gòu)物等發(fā)展較快，而休閑娛樂(lè)、餐飲、康體養(yǎng)生等發(fā)展相對(duì)緩慢;濱海旅游相對(duì)發(fā)達(dá)，而海上旅游發(fā)展不足;高星級(jí)酒店、高檔次商業(yè)設(shè)施、郵輪游艇等關(guān)注較多，而中檔飯店、經(jīng)濟(jì)型酒店、民宿、汽車營(yíng)地、自駕車服務(wù)設(shè)施、休閑農(nóng)場(chǎng)等重視不夠;旅游發(fā)展速度與當(dāng)?shù)厝松钏教嵘煌降膯?wèn)題;本地企業(yè)相對(duì)較少，本土文化挖掘不夠等。
五是要處理好政策落實(shí)與改革創(chuàng)新的關(guān)系。一方面要準(zhǔn)確理解并積極落實(shí)中央的各項(xiàng)政策。另一方面，也要發(fā)揮主動(dòng)性，在建立旅游資本市場(chǎng)、開(kāi)展旅游發(fā)展基金改革、旅游總部基地建設(shè)、郵輪母港、導(dǎo)游管理體制改革、無(wú)居民海島旅游開(kāi)發(fā)等方面積極探索。
六是要特別關(guān)注人才引進(jìn)和人力資本建設(shè)的可持續(xù)性問(wèn)題。目前，海南正在實(shí)施百萬(wàn)人才引進(jìn)計(jì)劃，要避免人才引進(jìn)過(guò)程中一哄而上，應(yīng)根據(jù)不同時(shí)段的發(fā)展需求，制定詳細(xì)的人力資本建設(shè)規(guī)劃。
來(lái)源：第一旅游網(wǎng)
